跨区域联合执法 治城市疑难杂症

“多头管”“三不管”长期以来是困扰行政执法的一大难题。近年来，各地城管部门持续推进跨区域联合执法，破解交界地带执法难题，治理城市顽疾。

日前，沪苏浙皖签署《长三角三省一市城市管理综合行政执法协作框架协议》，完善城管执法协作机制，推进长三角城管执法协作一体化。

(资料图)

该协议强化三省一市牵头单位顶层沟通、统筹协调、同步发展，构建省、市、县、街道（乡镇）“四级协作架构”。明确了聚焦党建引领、执法保障、案件查处、联合执法、队伍建设、执法服务“六大协作内容”，以及建立协作互动、学习交流、信用联惩、专家智库、宣传引导、成效评估“六项协作机制”。

以执法保障协作为例，三省一市城管部门将推动执法装备更新，完善配套政策法规，保障重大行动任务。比如，在执法协作清单内开展跨区域协作，延伸执法协作服务半径，强化保障“长三角一体化示范区”“宁杭经济带”“上海进博会”“江苏发展大会”“世界制造业大会”“第十四届中国（合肥）国际园林博览会”等重大行动任务，深度融入长三角一体化发展高对接、同衔接。

三省一市共谋城市管理“一体化”发展，早在2020年7月便已拉开序幕。近三年来，长三角城管执法部门协同联动，跨区域联合执法成效初显。城管执法部门聚焦露天焚烧、破坏水环境、违规运输处置建筑垃圾等跨区域难题顽症，指导毗邻区域城管执法中队定期开展联合巡查、执法整治、执法协作，共同守护长三角绿色生态底色。

除了治理疑难杂症，城管跨区域联合执法还为优化营商环境，推进行政执法包容审慎监管助力。

去年，沪苏浙三省市联合发布全国城管执法部门首份跨区域首违不罚统一清单。这份首违不罚的统一清单首批内容涉及生活垃圾、占道经营、未按规定占用城市道路等19项内容。根据指导意见，长三角毗邻区域的城管部门在执法中，要采取教育整改、告知承诺等执法方式。对初次违法危害、后果轻微并且已经及时改正的违法行为，不予行政处罚。

近年来，为了破解城市管理难题，城管部门跨区域执法协作正在更多的地区落地，打造出多个治理“共同体”。

在川渝地区，四川遂宁市，重庆市潼南区、铜梁区三地签署城市管理执法共同行动计划书，在基层党建共抓、治理能力共提、执法工作协同、执法办案协作四个方面进行深入合作。“遂潼铜”城管联合执法巡查范围是三地水陆交界处各外延10公里，主要围绕城管执法领域的生态环境保护工作，在四川省遂宁市、重庆市潼南区、重庆市铜梁区三地交界处的国省道上进行巡查，检查散装建材以及建筑垃圾、生活垃圾等固废运输车辆，沿交界水域岸线进行巡查，发现并查处污染大气和水的违法违规行为，并且运用无人机、车载升降云台、布控球、PDA终端等设备，以及城市综合管理服务平台，对执法巡查现场进行调度指挥。

在湖南省，长沙、株洲、湘潭、岳阳、益阳五市城管执法部门成立跨区域城管执法联动机构，进一步理顺跨区域执法协作机制，完善城管综合执法部门协调联动机制。同时，建立城管执法协作会议制度，建立定期会议制度和紧急会议制度，围绕市民群众关注的渣土、餐厨垃圾、燃气等执法领域解决相关问题。建立健全跨区域城管执法部门的违法违规线索移送、案件协查、处置反馈等工作机制，确保“有线索必查、有函必回”。开展跨区域学习交流，建立五市跨区域城管执法协作工作群，利用网络媒介方式交流日常执法经验，通报重大案件的联合执法情况、典型案例等。

在更小的范围，相邻市区的跨区域执法已经成为多地城管部门普遍使用的执法方式。

江苏省南京市龙其线路段地处镇江市句容市宝华镇、南京市栖霞街道、龙潭街道三地的交会处，是流动摊贩占道经营的重灾区。为了对交界区域进行长效监管，南京栖霞区以及镇江句容的城管部门建立起了跨区域一体化协作机制。通过互联互通的工作平台，执法人员可以1分钟响应、3分钟出勤、10分钟到达现场处置。相关负责人说：“以往每天早上8点钟，每个部门要派五六个队员在这边管理。现在一体化协作，人力物力时间都节省了。”

在长沙市豹塘路“网红美食街”，以才子嘉都南门为界，往东属雨花区洞井街道，往西属天心区桂花坪街道，流动摊贩只需稍微“挪动”一下，执法人员便无可奈何。为加强辖区流动摊贩治理，提高辖区环境质量和市容秩序，天心区桂花坪街道城管办、城管执法中队联合天心区交警9中队、雨花区洞井街道城管办及城管执法中队，连续开展跨区联合执法行动。据相关负责人介绍，联合跨区、跨街城管执法力量，因时而动，加大了执法力度，有力清理整治区、街交界处的违规经营行为，保护居民生活环境“不留缝隙”。

针对夜排档易反复、易回潮的特性，上海市城管部门跨区联动，调整勤务模式，延长执法时长，开展辖区夜间无证流动设摊专项整治行动。新江湾城中队联合宝山区高境镇中队、杨浦区新江湾城派出所，合力开展三门路、国权北路路口流动摊贩专项整治行动，着力消除两区交界区域的管理“真空地带”。联合执法队通过下发文书、约谈教育、行政处罚等有效手段，对该处占道设摊的违法行为进行依法查处，形成有力震慑，较大改善了夜间城市秩序。

在河南省郑州市，部分市民携带犬只出入公共场所时出现不给犬只束犬链甚至任由爱犬随地便溺的行为，引起了群众的不满，不文明养犬投诉案件也随之增加。为此，郑州市中原区综合执法大队派驻航海西路街道执法中队在郑州市城管局组织下，联合高新区、二七区、惠济区等执法部门对淮河路与西三环交叉口向西的运动公园、滨河公园及淮河路生态廊道附近进行巡查。相关负责人表示，跨区域联合执法加大了重点区域的养犬溜犬巡查力度，有效规范了市民的遛狗行为。

关键词：